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关于印发交通扶贫领域作风问题专项治理实施工作方案的通知

时间:2018-02-06 16:38:57来源:

  广西壮族自治区交通运输厅关于印发交通扶贫领域作风问题专项治理实施工作方案的通知

  桂交运输发〔2018〕16号





各市交通运输局,厅直属各单位:


    现将我厅制定的《交通扶贫领域作风问题专项治理实施工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。



2018年2月1日


  (此件公开发布)



  交通扶贫领域作风问题专项治理

实施工作方案



    为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和批示精神,根据《交通运输部办公厅关于印发交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案的通知》(交办规划〔2017〕206号)及《自治区扶贫开发领导小组印发<关于开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案>的通知》(桂扶领发〔2018〕1号)精神,2018年作为脱贫攻坚作风建设年,在全区交通运输系统开展交通扶贫领域作风问题专项治理工作。特制定本实施工作方案。


    一、 指导思想


  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、自治区有关脱贫攻坚决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫方略,坚持在交通脱贫攻坚中把作风建设摆在突出位置,坚持从严治理当前影响交通扶贫脱贫攻坚的突出问题,强化责任落实,加强排查整治,较真碰硬落实专项整改措施,确保如期完成交通扶贫脱贫攻坚目标任务。


    二、 基本原则


  一是坚持问题导向。坚持走群众路线,对交通扶贫领域作风问题的重点领域和关键环节,深入查找交通扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、项目及资金管理不规范、考核监督不严等问题,及时纠正,坚决整改。


  二是坚持强化监督。坚持交通扶贫脱贫攻坚在哪里,专项治理重点就在哪里。强化专项督查督办,全力查处交通扶贫领域不正之风,从严从实追查到底。


  三是坚持有效推进。围绕交通扶贫脱贫攻坚工作部署和进度,从2018年到2020年持续开展交通扶贫脱贫领域作风问题专项治理,确保长抓不懈,有效推进。2020年全面完成交通脱贫攻坚任务后,持续深化治理成果,巩固交通脱贫攻坚成效。


    三、 交通扶贫工作中作风问题重点治理内容、工作措施及责任分工


  (一)治理“四个意识”不强方面。


    1. 对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足,没有作为重大政治任务进行安排部署。


  工作措施:组织全区交通运输系统干部职工深入学习党的十九大精神,按照中央和自治区关于交通脱贫攻坚的工作部署,提高政治站位,认清我区交通脱贫攻坚面临的新形势新任务,切实把交通脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,进一步增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感。(厅机关各处室及厅直属各单位,各市交通运输局)


    2. 对中央、自治区脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻不力,制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。


  工作措施:认真学习中央有关交通脱贫攻坚各项决策部署和自治区出台的有关脱贫攻坚“八个一批”“十大行动”等政策措施,结合部门实际,采取有力举措,做好交通脱贫攻坚基础设施建设硬支撑。(厅综合规划处、财务处、建设管理处、脱贫办,自治区公路管理局、道路运输管理局,各市交通运输局)


    3. 对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位,行动不坚决,以农村区域发展代替精准扶贫。
工作措施:坚持精准扶贫精准脱贫方略,抓住交通基础设施建设薄弱环节,按照自治区精准脱贫摘帽标准及认定程序,聚焦贫困村及贫困县交通基础设施建设精准发力,实现精准脱贫。(厅机关各处室及直属各单位,各市交通运输局)


  (二)治理责任落实不到位方面。


    4. 领导责任落实不到位,主要负责同志研究指导不够,履行主体责任和监督责任不力,分管负责同志工作不深入不扎实,具体负责部门责任不明确不落实。


  工作措施:按照《广西壮族自治区交通运输厅关于分解落实十三五脱贫攻坚责任书目标任务的通知》(桂交办运管〔2016〕18号)、《广西壮族自治区交通运输厅关于贯彻落实自治区打赢“十三五”脱贫攻坚战决定做好交通运输行业脱贫攻坚工作的实施意见》(桂交运输发〔2016〕77号)及《脱贫攻坚责任书》,落实交通脱贫攻坚责任制,严格执行脱贫攻坚一把手负责制。主要负责同志认真研究指导交通扶贫重大政策和重大问题,把交通扶贫领域作风问题专项治理作为落实管党治党政治责任的具体行动,纳入本部门重点工作,切实履行主体责任和监督责任。分管负责同志深入基层抓好工作落实,解决实际问题,具体负责部门切实履职尽责。(厅脱贫办、综合规划处、财务处、建设管理处,厅直属各单位,各市交通运输局)


    5. 对已出台政策措施的实施指导督促不够,政策停留在纸面上或实施效果不明显。
工作措施:进一步梳理中央、自治区出台的有关交通脱贫攻坚政策措施,督促指导各市县落实。加强监测跟踪,及时研究解决落实政策过程中遇到的困难,对落实政策措施不力的相关责任人进行约谈,推动政策措施落地见效。(厅脱贫办、建设管理处,自治区公路管理局、道路运输管理局)


    6. 对本地区本部门扶贫工作指导不够,没有形成系统合力。
工作措施:自治区交通运输厅编制全区公路水路交通基础设施建设投资建议计划,并按照自治区发展改革委审定的年度计划,指导地方开展交通扶贫工作。厅直属各单位要充分发挥行业优势,加强对地方交通扶贫脱贫攻坚工作的指导。各市交通运输局发挥统筹协调作用,围绕交通扶贫脱贫目标任务,指导下辖县(市、区)合力推进行业扶贫脱贫攻坚工作。(厅综合规划处、脱贫办,厅直属各单位,各市交通运输局)


    7. 主动作为不够,对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮。
工作措施:主动开展交通扶贫调查研究,及时发现交通扶贫领域出现的问题,按照事权原则积极协调解决困难,推进交通扶贫各项工作。加强宣传引导,动员社会力量参与交通扶贫脱贫攻坚建设,营造交通扶贫良好氛围。(厅脱贫办、综合规划处、财务处、建设管理处、机关党委,厅直属各单位,各市交通运输局)


    8. 对定点扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作不够重视,派出的干部不得力,缺少指导、支持、关心和监督,存在“挂名走读”等问题。


    工作措施:按照中央、自治区选派驻村优秀干部相关原则及要求,结合交通运输行业扶贫特色,选派业务能力强、工作作风扎实的驻村第一书记和驻村工作队员。加强对交通运输行业第一书记和驻村工作队员的业务能力培训、谈心谈话,培养一支会帮扶、作风过硬的交通扶贫干部队伍。落实工作经费,加强对第一书记和驻村工作队员的考核、管理和监督,对不按要求驻村、履职不力、工作作风懒散的及时调整撤换。(厅人事处,厅直属各单位,各市交通运输局)


  (三)治理工作措施不精准方面。


    9. 行业扶贫工作举措不精准、政策措施操作性不强,难以实现工作落实落地。
工作措施:持续贯彻落实好交通运输部《“十三五”交通扶贫规划》《支持深度贫困地区交通扶贫脱贫攻坚实施方案》及《广西壮族自治区人民政府交通运输部落实中共中央国务院打赢脱贫攻坚战的决定 加快贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区交通运输发展共建协议》等,坚持规划引领,以深度贫困地区为重点,推进“四好农村路”建设,确保具备条件的乡镇和建制村通硬化路,具备条件的建制村通客车等兜底性目标如期保质实现。(厅建设管理处、脱贫办、综合规划处,自治区公路管理局、道路运输管理局,各市交通运输局)


    10. 用部门一般性工作代替扶贫工作,对贫困地区和贫困人口的倾斜支持力度不够。
工作措施:按照国家和自治区对贫困地区整合涉农资金的政策要求,加大对贫困地区的倾斜支持,原则上50%以上投向贫困地区。(厅综合规划处、财务处)
(四)治理资金和项目管理不规范方面。


    11. 资金和项目监管不严,导致资金闲置或项目管理不规范时有发生。
工作措施:严格落实《广西财政专项扶贫资金管理办法》,抓好扶贫资金使用管理,避免资金闲置。严格执行项目基本建设程序、招投标制度,规范项目申报、实施、备案等工作,严格执行设计变更审批制度,完善工程档案管理;严格执行工程质量管理,加强扶贫项目质量监管,进一步完善和落实公路管养责任,提高管养水平。(各市交通运输局,厅直属各单位)


     12. 对贫困县统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚支持不坚决、甚至软抵制。
工作措施:按照《广西壮族自治区交通运输厅关于印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(桂交规划函〔2017〕92号)及相关政策要求,由涉农资金整合试点县建立扶贫专项项目库,科学编制整合资金方案并及时组织实施。对于脱贫攻坚支持不坚决、甚至软抵制的,导致规划期内目标任务未完成的,依法依规严肃追责。(各市交通运输局,厅综合规划处、财务处)


     13. 未按规定执行项目资金和项目公开和公示公告制度,难以有效监督。
工作措施:严格落实项目资金、项目建设公开和公示公告制度,严格执行农村公路“七公开”等制度,自觉接受群众和社会监管。(各市交通运输局,自治区公路管理局)


  (五)治理工作作风不扎实方面。


    14. 调查研究不深入实际,指导工作脱离实际,遇到问题不解决。
工作措施:调研要沉到一线,研究问题,主动深入交通扶贫脱贫领域问题最突出的地方了解实情、解决难题,区分贫困地区和非贫困地区交通基础设施建设情况,因地制宜,因地施策。坚持不走过场、杜绝走马观花,确保调研真实有效。(厅机关各处室及直属各单位,各市交通运输局)


    15. 搞形象工程,或者强迫命令一刀切。
工作措施:严禁为了迎接脱贫攻坚检查、考评而搞形象工程。聚焦交通扶贫脱贫攻坚示范点建设,重在让贫困群众获得实惠和形成可推广的经验,杜绝搞行政命令和一刀切。(各市交通运输局)


    16. 交通扶贫脱贫政策宣传不到位,不注重激发贫困群众内生动力。
工作措施:按照习近平总书记关于推广先进典型经验的要求,加强基层交通扶贫脱贫攻坚优秀案例、先进人物、典型事迹的线索收集,树立身边榜样,充分发挥先进模范典型的带动作用。坚持充分利用门户网站、报刊、电台等媒介,深入宣传报道各市、县开展交通脱贫攻坚的好经验、好办法。进一步完善帮扶方式,通过以奖代补、以工代赈等方式,引导贫困群众主动参与项目建设和管理监督。鼓励广大群众通过自己勤劳双手脱贫致富。(厅脱贫办、厅机关党委、人事处,厅直属各单位,各市交通运输局)


  (六)治理考核监督不严方面。


    17. 考核评估一团和气,不较真碰硬。
工作措施:交通扶贫项目严格按照《广西壮族自治区交通运输厅关于印发广西“四好农村路”督导考评实施细则的通知》(桂交建管发〔2017〕136号)落实相关督导工作,加强交通项目建设、质量安全和资金使用的监管,提高行业监管水平。(厅建设管理处、综合规划处、财务处、综合运输处,自治区公路管理局、道路运输管理局、交通工程质量安全监督站)


    18. 督查巡查避重就轻,发现问题隐瞒不报,问题整改不落实。
工作措施:从严落实交通脱贫攻坚督查活动,坚持日常巡查与专项督查相结合,既要注重在督查中发现典型经验,也要注重查找问题和发现不足。对督查发现的突出问题,采取约谈、通报等措施,督促进行限时整改,形成整改闭环。(厅脱贫办、建设管理处,自治区公路管理局、道路运输管理局,各市交通运输局)


    四、 时间安排


  脱贫攻坚作风建设年活动从2018年2月1日开始,至2018年12月31日结束。分4个阶段进行:
(一)动员部署(2月1日—2月28日)。全区交通运输部门传达学习关于开展脱贫攻坚作风建设年活动的有关要求,将动员部署脱贫攻坚作风建设年活动与本部门中心工作同步动员部署,制定切实可行的工作方案。


  (二)自查自纠(2月28日—4月15日)。全区交通运输部门根据本方案所列举的交通扶贫领域作风问题,结合各部门年度工作总结开展2017年交通扶贫领域作风问题治理成效“回头看”,深入对照、剖析、查摆,广泛征求意见,找准存在问题,并清理问题症结。


  (三)整改落实(4月16日—11月25日)。在开展交通扶贫领域作风问题自查自纠基础上,分门别类建立问题清单,制定整改方案,抓好落实整改。对发现违法违纪的问题,认真查处,追究到底。


  (四)总结验收(11月25日—12月25日)。各部门对开展交通脱贫攻坚作风建设年活动进行总结,形成报告并及时报送。自治区交通运输厅对相关直属单位开展交通扶贫领域作风问题专项整治情况进行验收;各市交通运输局对所辖的(县、区)行业部门开展此项工作的情况进行验收。


    五、 工作要求


  (一)提高思想认识。2018年是全区交通脱贫攻坚的关键一年,作风建设关乎脱贫攻坚的成败。全区交通运输部门要充分认识开展交通扶贫领域作风问题专项治理的重要意义,将其摆在突出位置、纳入工作重点,坚持“中央统筹、自治区负总责、市县抓落实”的管理体制,增强“四个意识”,强化责任担当,切实转变作风,用作风建设的成果促进交通扶贫举措的落实。


  (二)落实工作任务。专项治理工作由厅脱贫办、厅直属各单位和各市交通运输局扶贫部门牵头。各项工作的责任部门要对照列出的问题认真查摆整改、及时反馈进展情况。全区交通运输系统各级各部门将2018年作为交通扶贫脱贫攻坚作风建设年,确保取得阶段性成效。2019—2020年持续开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理,贯穿交通脱贫攻坚全过程。有关工作情况于次年1月10日前报自治区交通运输厅交通脱贫攻坚工作领导小组办公室。


  (三)严肃监督问责。全区交通运输部门持续加大对交通扶贫脱贫攻坚工作的督查指导,实现交通扶贫领域督查工作常态化、制度化、规范化,自觉接受国家、自治区有关部门及媒体、社会等全方位监督。对交通扶贫领域不正之风,一经举报,严肃追究主体责任、监督责任和领导责任,对典型案例予以通报或公开曝光。


  各市交通运输局和厅直属二层单位要根据本实施工作方案精神,结合实际制定具体实施方案。其他交通运输部门根据相关上级部门要求落实制定实施方案工作。

广西崇左市江州区交通运输局 热线:0771-7821531
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